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紅旗區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)紅旗區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理實(shí)施辦法（試行）的通知
各鎮(zhèn)、辦事處，區(qū)政府各有關(guān)部門：
《紅旗區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)2025年2月19日區(qū)政府第57次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
紅旗區(qū)人民政府
2025年4月28日
紅旗區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)規(guī)范管理實(shí)施辦法
（試行）
一、總則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支行為,提升農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)（資金、資產(chǎn)、資源）管理水平,維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,鞏固社會(huì)主義公有制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)共同富裕,根據(jù)相關(guān)政策和法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本實(shí)施辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有控制的現(xiàn)金、銀行存款、有價(jià)證券等貨幣資金。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的對(duì)外投資、應(yīng)收款項(xiàng)、存貨、生物資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期待攤費(fèi)用等。
農(nóng)村集體資源是依法屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地、森林、草地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。
農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)依法歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體所有，受國家法律保護(hù)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法代表成員集體行使所有權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵占、挪用、截留、哄搶、私分、破壞。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員有保護(hù)集體資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日?；顒?dòng)中形成的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與成員投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益總流入，包括經(jīng)營收入、投資收益、補(bǔ)助收入、其他收入等集體收入。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的費(fèi)用是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在日?；顒?dòng)中發(fā)生的、會(huì)導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向成員分配無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出，包括經(jīng)營支出、稅金及附加、管理費(fèi)用（含運(yùn)轉(zhuǎn)支出）、公益支出、其他支出等。
第三條 農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)及財(cái)務(wù)監(jiān)管應(yīng)遵循民主管理、公開透明、成員受益、支持公益的原則，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),充分體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位,切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織接受中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和配合村民委員會(huì)工作，參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)支持。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變更財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。村莊撤并的，不得混淆集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目，不得隨意合并、平調(diào)集體財(cái)產(chǎn)。
二、管理主體及職責(zé)
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和會(huì)計(jì)人員等按規(guī)定履行職責(zé)。
第五條 成員大會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)主要包括：
（一）決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員或者監(jiān)事的報(bào)酬及主要經(jīng)營管理人員的聘任、解聘和報(bào)酬；
（二）批準(zhǔn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配方案；
（三）對(duì)農(nóng)村土地承包、宅基地使用和集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)份額量化方案等事項(xiàng)作出決定；
（四）對(duì)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、出讓、出租方案等事項(xiàng)作出決定；
（五）決定土地補(bǔ)償費(fèi)等的分配、使用辦法；
（六）決定投資等重大事項(xiàng)；
（七）其他需要成員大會(huì)決定的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員較多的，可以按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定設(shè)立成員代表大會(huì)。成員代表大會(huì)按照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定行使本辦法規(guī)定的成員大會(huì)部分職權(quán)，但是第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定的職權(quán)除外。
第六條 理事會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)主要包括：
（一）起草集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務(wù)經(jīng)營計(jì)劃、內(nèi)部財(cái)產(chǎn)管理制度等；
（二）起草農(nóng)村土地承包、宅基地使用、集體經(jīng)營性資產(chǎn)收益權(quán)份額量化，以及集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用、出讓或者出租等方案；
（三）起草投資方案；
（四）起草年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、收益分配方案等；
（五）提出聘任、解聘主要經(jīng)營管理人員及決定其報(bào)酬的建議；
（六）依照法律法規(guī)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織章程管理集體財(cái)產(chǎn)和財(cái)務(wù)，保障集體財(cái)產(chǎn)安全；
（七）代表農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包、出租、入股等合同，監(jiān)督、督促承包方、承租方、被投資方等履行合同；
（八）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
第七條 監(jiān)事會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)主要包括：
（一）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織開展民主理財(cái)；
（二）監(jiān)督理事會(huì)、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員履職行為，對(duì)損害本集體經(jīng)濟(jì)組織利益，違反法律、法規(guī)、行政規(guī)章、組織章程或者成員（代表）大會(huì)決議的財(cái)務(wù)行為提出質(zhì)詢和改進(jìn)建議，對(duì)理事、主要經(jīng)營管理人員和會(huì)計(jì)人員提出罷免或解聘建議；
（三）協(xié)助地方政府及有關(guān)部門做好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督工作；
（四）向成員（代表）大會(huì)報(bào)告年度財(cái)務(wù)監(jiān)督情況；
（五）執(zhí)行本集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定及成員（代表）大會(huì)決定的其他財(cái)務(wù)監(jiān)督事項(xiàng)；
（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)。
第八條 會(huì)計(jì)人員的財(cái)產(chǎn)管理職責(zé)主要包括：
（一）會(huì)計(jì)主管人員負(fù)責(zé)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)工作，審核本集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告上簽名并蓋章；
（二）會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)本集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)憑證審核及填制、會(huì)計(jì)賬簿登記及核算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制及報(bào)送、稽核、會(huì)計(jì)檔案保管、財(cái)務(wù)公開等日常工作。配合開展集體財(cái)產(chǎn)年度清查、審計(jì)和調(diào)查工作。
第九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可按照民主自愿原則，委托鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處代理記賬，也可以委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
三、監(jiān)管體系
第十條 成立紅旗區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理工作專班，專班辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查。
第十一條 各鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱“監(jiān)委會(huì)”),負(fù)責(zé)對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。主要履行以下職責(zé):
（一）定期組織召開農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作專題會(huì);
（二）督促農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)清查工作;
（三）組織對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、換屆及離任人員的財(cái)務(wù)審計(jì)和移交工作;
（四）配合紀(jì)委監(jiān)委和上級(jí)有關(guān)部門對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員的查處工作；
（五）負(fù)責(zé)其他涉及本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)重大事項(xiàng)的監(jiān)督。
第十二條 各鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任,配備相應(yīng)人員，依法開展農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作。監(jiān)管機(jī)構(gòu)主任1名,業(yè)務(wù)副主任1名,審核員2-3名（涉農(nóng)街道至少2名）,電算會(huì)計(jì)根據(jù)需要配備,人員要定崗定責(zé)，并保持相對(duì)穩(wěn)定。監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)有服務(wù)大廳及檔案室，購置必備的電腦、打印復(fù)印機(jī)、監(jiān)視大屏、查詢一體機(jī)、檔案柜等辦公用具，辦公經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算。
主要履行以下職責(zé):
（一）會(huì)計(jì)核算監(jiān)管。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》(財(cái)農(nóng)〔2021〕121號(hào))、《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2023〕14號(hào))及有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，按照會(huì)計(jì)核算主體設(shè)立賬簿。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分設(shè)電算監(jiān)控賬套，同步登記村級(jí)賬目核算內(nèi)容，實(shí)施會(huì)計(jì)核算監(jiān)管，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，監(jiān)督審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、資產(chǎn)、資源、合同管理及財(cái)會(huì)人員記賬、結(jié)賬、編制財(cái)務(wù)報(bào)表。
（二）集體資金、資產(chǎn)、資源、合同監(jiān)管。嚴(yán)格監(jiān)控農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金收支活動(dòng)。政府或部門撥款至村使用的資金（含村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)）及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收入款項(xiàng)必須進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶，嚴(yán)禁坐收坐支，公款私存。銀行存款的支付須經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核同意后,方可轉(zhuǎn)賬結(jié)算。同時(shí)對(duì)所轄農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分別設(shè)立資產(chǎn)、資源、合同電算臺(tái)賬,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織相應(yīng)建立資產(chǎn)、資源、合同臺(tái)賬。
（三）會(huì)計(jì)檔案管理。嚴(yán)格會(huì)計(jì)檔案管理制度,及時(shí)整理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)檔案,賬簿、憑證、報(bào)表等財(cái)務(wù)資料應(yīng)分類編號(hào),裝訂成冊(cè),統(tǒng)一保管,不得散失、毀損。
（四）提供會(huì)計(jì)信息。按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的要求,及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)告,提供真實(shí)完整的各類會(huì)計(jì)信息,并按規(guī)定程序和時(shí)間進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，下設(shè)民主理財(cái)小組(可從其成員中推選3-5人)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營、使用、管理的日常監(jiān)督。
第十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)配備專(兼)職財(cái)會(huì)人員(或按照規(guī)定實(shí)行委托代理記賬)，負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理。
四、民主理財(cái)
第十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的法律、法規(guī)、制度,實(shí)行民主理財(cái),接受群眾監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，要實(shí)行民主管理和民主監(jiān)督。
第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全以下八項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度:一是現(xiàn)金、銀行存款和有價(jià)證券管理制度;二是產(chǎn)品物資管理制度;三是固定資產(chǎn)和資源管理制度;四是財(cái)務(wù)收支和收益分配管理制度;五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案管理制度;六是民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開管理制度;七是財(cái)會(huì)人員管理制度；八是債權(quán)債務(wù)管理制度。
第十七條 依據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理規(guī)定的權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體資金支出前實(shí)行“會(huì)商審議、事前報(bào)批”，工作流程如下：
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營管理的一般財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，由理事長商村黨支部書記同意后批準(zhǔn);村委會(huì)用于公共管理的一般財(cái)務(wù)支出事項(xiàng),由村委會(huì)主任商理事長同意后批準(zhǔn)。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于經(jīng)營管理的較大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同會(huì)商通過后,提交村黨支部審核批準(zhǔn);村委會(huì)用于公共管理的較大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng),由村委會(huì)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)共同會(huì)商通過后,提交村黨支部審核批準(zhǔn)。
（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)用于經(jīng)營管理及公共管理的重大財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，由村黨支部提議,村黨支部和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)集體商議,經(jīng)全體黨員會(huì)議審議通過后,提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議決議通過,決議情況要進(jìn)行公示,并報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)審核批準(zhǔn),結(jié)果進(jìn)行公示。
第十八條 農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng):
（一）年度財(cái)務(wù)決算、重大財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年度收益分配方案；
（二）大額資產(chǎn)采購、出租、處置、拍賣，大額購買服務(wù)項(xiàng)目，大額工程項(xiàng)目建設(shè)；
（三）重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案，公益事業(yè)的興辦，“一事一議”籌資籌勞及建設(shè)承包;
（四）重大對(duì)外投資、興辦集體企業(yè)等相關(guān)事宜;
（五）重大事項(xiàng)的借貸、債權(quán)減免或賬務(wù)核銷等;
（六）農(nóng)村土地的承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)經(jīng)營方案，經(jīng)營性建設(shè)用地及閑置宅基地的開發(fā)利用，土地征用及補(bǔ)償費(fèi)的使用和分配（此項(xiàng)需經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)決議通過）;
（七）由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的主要經(jīng)營管理人員的薪酬(含獎(jiǎng)金、補(bǔ)助等);
（八）重大救災(zāi)、救濟(jì)、助殘等款物的分配、發(fā)放;
（九）其他事關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定的重大資金、資產(chǎn)、資源相關(guān)事項(xiàng);
（十）其他應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)。
第十九條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)小組主要履行以下職責(zé)：
（一）參與制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策和財(cái)務(wù)管理制度;
（二）審核農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員委托查閱財(cái)務(wù)賬目;
（三）監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，監(jiān)督、檢查農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開情況;
（四）定期開展民主理財(cái)活動(dòng);
（五）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議報(bào)告民主理財(cái)情況;
（六）向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理方面的意見和建議;
（七）配合上級(jí)部門做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作。
第二十條 民主理財(cái)?shù)某绦蛞獔?jiān)持“集體審議,會(huì)簽審批”。即:每月末,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織召開民主理財(cái)例會(huì),村黨支部、村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（或民主理財(cái)小組）全體成員參加,集體審議財(cái)務(wù)收支。經(jīng)手人持有效原始憑證,注明事項(xiàng)并簽字蓋章,當(dāng)場(chǎng)說明事由,提交會(huì)議審核審議。通過后加蓋監(jiān)事會(huì)公章并簽名,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批。當(dāng)月開支,當(dāng)月報(bào)賬,過期不予審議。
第二十一條 農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理執(zhí)行情況,實(shí)行民主公開制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村財(cái)務(wù)公開欄和公開信息平臺(tái)，按月公開財(cái)務(wù)收支情況、按季或年公開資產(chǎn)負(fù)債和資源明細(xì)情況，接受村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的監(jiān)督。
五、村財(cái)監(jiān)管
第二十二條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主要監(jiān)管責(zé)任，在保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)和使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行“村財(cái)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管”制度。監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)，組織協(xié)調(diào)日常財(cái)務(wù)管理工作的開展，對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)涉及有集體資產(chǎn)收益的村民小組,納入村財(cái)鎮(zhèn)監(jiān)管范圍,實(shí)行組財(cái)村代管。
第二十三條 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員可以由村干部（不包括村支書、村主任、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事長、監(jiān)事會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員）兼任，也可聘任。財(cái)會(huì)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，并保持相對(duì)穩(wěn)定。財(cái)會(huì)人員的更換應(yīng)報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)同意。區(qū)財(cái)政每年要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
第二十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一實(shí)行報(bào)賬監(jiān)審制度。工作流程如下:
（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已履行審批和民主理財(cái)程序的財(cái)務(wù)收支事項(xiàng),應(yīng)及時(shí)到監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬,接受審核。監(jiān)管機(jī)構(gòu)可根據(jù)各村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)量和區(qū)域遠(yuǎn)近,合理確定每月報(bào)賬時(shí)間(一般可在次月15日前,當(dāng)月不發(fā)生業(yè)務(wù)的不必報(bào)賬)。
（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員向監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)賬時(shí),必須攜帶已履行民主程序的收支原始憑證、附件以及現(xiàn)金日記賬、銀行日記賬和銀行存款對(duì)賬單。
（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核人員要嚴(yán)格審查核對(duì)報(bào)賬的收支原始憑證、附件和現(xiàn)金、銀行存款發(fā)生的收支業(yè)務(wù)。審核通過后加蓋審核專章,并根據(jù)審核整理完畢的原始憑證按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制會(huì)計(jì)分錄,由電算會(huì)計(jì)錄入電算監(jiān)控賬，掃描上傳票據(jù)、附件及所有相關(guān)財(cái)務(wù)資料。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)會(huì)人員要依據(jù)電算監(jiān)控賬記賬憑證上的會(huì)計(jì)分錄登記入賬,編制會(huì)計(jì)報(bào)表，并將機(jī)打記賬憑證與原始憑證裝訂成冊(cè),連同賬簿、報(bào)表一起交監(jiān)管機(jī)構(gòu)保管。
（五）監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過平臺(tái)系統(tǒng)印制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支公示單,加蓋監(jiān)管機(jī)構(gòu)印章后,交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公示。同時(shí),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將本月發(fā)生的財(cái)務(wù)收支憑證和財(cái)務(wù)報(bào)表掃描影印,上傳公開平臺(tái)，接受群眾監(jiān)督。
六、資金管理
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體。每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)銀行基本存款賬戶，用于辦理日常銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有收入款項(xiàng)必須限三日內(nèi)進(jìn)入本村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶,不得自設(shè)資金結(jié)算賬戶,嚴(yán)格執(zhí)行票款同行,杜絕“白條”抵庫,嚴(yán)禁坐收坐支,公款私存。
第二十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的銀行印鑒實(shí)行鎮(zhèn)（街道）、村“分管制”,即:銀行印鑒留存包括村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章、法人代表印章和財(cái)會(huì)人員印章;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章（網(wǎng)銀審核U盾）由監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管監(jiān)督村用；法人代表和財(cái)會(huì)人員印章、銀行支票由村集體經(jīng)濟(jì)組織保管使用,共同控制集體資金的支付。
第二十七條 嚴(yán)格經(jīng)營支出、公益支出、管理費(fèi)用以及建設(shè)項(xiàng)目支出的管理。對(duì)管理費(fèi)用、公益支出等非經(jīng)營支出實(shí)行限額控制,并根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制定具體限額標(biāo)準(zhǔn),但一般不得突破村本年度的預(yù)算支出。因故需增加非經(jīng)營支出的,要經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)批準(zhǔn),監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。建設(shè)項(xiàng)目或重大財(cái)務(wù)事項(xiàng),參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府（街道黨工委、辦事處）審核備案。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)。
第二十八條 嚴(yán)格財(cái)務(wù)審批監(jiān)管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生前，由經(jīng)辦人填寫財(cái)務(wù)支出事前報(bào)批表，并按照審批權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)(參照第十七條),經(jīng)會(huì)商審議批準(zhǔn)后方可支出。財(cái)務(wù)開支審批權(quán)限和具體標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定,提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過,報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案。財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)發(fā)生后，取得原始憑證，須有事由說明、經(jīng)手人簽字，民主理財(cái)小組審核通過，加蓋監(jiān)事會(huì)公章并簽名，財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人簽批，監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后方可入賬。各種預(yù)付款要及時(shí)結(jié)報(bào)入賬，不得充抵庫存現(xiàn)金。
第二十九條 嚴(yán)格規(guī)范使用票據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來和集體收入必須使用區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)制的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(內(nèi)部)統(tǒng)一單據(jù)》，票據(jù)領(lǐng)用登記、繳銷工作由監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。每村集體經(jīng)濟(jì)組織原則上一次只能領(lǐng)用1本票據(jù)，用完后核銷領(lǐng)取新票。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開具的收款票據(jù)必須經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)加蓋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章方可有效,不得以任何理由用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（社區(qū)）委會(huì)公章代為收款票據(jù)印章，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)送、代開票據(jù)和使用自購收款收據(jù)等行為。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用外來支出憑證,原則上必須取得稅務(wù)或財(cái)政正式票據(jù),對(duì)數(shù)量少、金額小無法取得稅務(wù)或財(cái)政票據(jù)的零星開支,報(bào)經(jīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)備案,可使用《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(內(nèi)部)統(tǒng)一單據(jù)》代為支出票據(jù)。
第三十條 嚴(yán)格現(xiàn)金使用制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織日常小額現(xiàn)金開支實(shí)行“備用金”制度。與其他單位和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)通過本村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算。特殊情況，使用現(xiàn)金且額度超過規(guī)定的,由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)提出申請(qǐng),監(jiān)事會(huì)同意,監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案，方可支取使用。
第三十一條 嚴(yán)格資金直達(dá)制度。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼款、民政優(yōu)撫款、村干部報(bào)酬、農(nóng)戶拆遷及土地征用補(bǔ)償費(fèi)等涉及個(gè)人款項(xiàng),按有關(guān)規(guī)定由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶直達(dá)受益人賬戶,嚴(yán)禁現(xiàn)金支付或轉(zhuǎn)入其他單位、個(gè)人賬戶結(jié)算。建設(shè)項(xiàng)目資金根據(jù)施工合同、項(xiàng)目預(yù)決算報(bào)告及驗(yàn)收相關(guān)情況由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶直達(dá)施工單位賬戶。
第三十二條 嚴(yán)格收益分配制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織年終收益分配時(shí),按照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，清查資產(chǎn)及清理債權(quán)、債務(wù),準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。依照章程規(guī)定，編制收益分配方案,參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議通過,報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案執(zhí)行。
第三十三條 嚴(yán)格農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)管理。建立債權(quán)債務(wù)明細(xì)賬,債權(quán)債務(wù)要及時(shí)入賬，按照章程規(guī)定定期向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公開債權(quán)債務(wù)情況。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)需要舉債，須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過。未經(jīng)會(huì)議討論通過，按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”追究決策人責(zé)任。
七、資產(chǎn)管理
第三十四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)主要包括以下內(nèi)容:
（一）集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施等;
（二）集體所有的教育、科技、文化和旅游、衛(wèi)生、體育、交通等設(shè)施和農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施;
（三）集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額;
（四）集體所有的生物資產(chǎn)、無形資產(chǎn);
（五）集體所有的其他財(cái)產(chǎn)，包括本集體經(jīng)濟(jì)組織接受國家扶持、社會(huì)捐贈(zèng)、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)。
第三十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)的收益權(quán)以份額形式量化到本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參與集體收益分配的基本依據(jù)。
第三十六條 建立集體資產(chǎn)登記制度，按資產(chǎn)的類別、屬性建立資產(chǎn)臺(tái)賬和卡片,及時(shí)記錄增減變動(dòng)情況。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪?、租賃單位(人員)名稱,承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報(bào)廢的,應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)核銷。
第三十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每年末開展一次集體資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況。清查工作按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法》和《農(nóng)村集體資產(chǎn)清查登記表》的要求，依據(jù)已經(jīng)建立的農(nóng)村集體資產(chǎn)臺(tái)賬，與會(huì)計(jì)賬簿、實(shí)際資產(chǎn)情況比對(duì)核查，對(duì)登記不準(zhǔn)確的進(jìn)行調(diào)整更正，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。清查結(jié)果公示無異議后，召開成員大會(huì)或成員代表會(huì)議審議確認(rèn)，報(bào)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核備案。
第三十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的資產(chǎn)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估:
（一）數(shù)額較大的或未納入賬內(nèi)核算的，非貨幣資產(chǎn)實(shí)行參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作經(jīng)營的;
（二）數(shù)額較大的資產(chǎn)進(jìn)行拍賣、出售、轉(zhuǎn)讓、置換等產(chǎn)權(quán)變更的；
（三）數(shù)額較大的資產(chǎn)抵押的;
（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立或者占有份額的企業(yè)兼并、分立、破產(chǎn)清算的;
（五）因村民小組、村、鎮(zhèn)（街道）撤制或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織解散，需要調(diào)整集體資產(chǎn)權(quán)屬或者處置集體資產(chǎn)的;
（六）法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的其他情形。
農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)。
第三十九條 農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估由鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)組織實(shí)施?？善刚?qǐng)涉及相關(guān)專業(yè)的單位或人員參與評(píng)估工作,數(shù)額較大的重要資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)估結(jié)果應(yīng)按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議確認(rèn)。
第四十條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的租賃、承包或出讓,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案;明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格,通過履行民主程序,按照規(guī)定審核批準(zhǔn)，采取公開競(jìng)價(jià)的方式,簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等，并向全體成員公開。資產(chǎn)的租賃、承包和出讓合同，連同方案、監(jiān)審、交易等資料在監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，納入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)管理。收益金存入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶,并進(jìn)行賬務(wù)核算。
農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營的，要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查，公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)，確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入賬內(nèi)核算。要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。
第四十一條 農(nóng)村集體資產(chǎn)購建。固定資產(chǎn)價(jià)值較小的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)決定購建,價(jià)值較大的由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)商議提出意見,參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過,報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)審核批準(zhǔn)，按照公開程序進(jìn)行招標(biāo)采購。房屋、建筑物等重大投資項(xiàng)目實(shí)行公開招投標(biāo)等方式建設(shè)。購建或投資以及接受捐贈(zèng)、資助等所形成的固定資產(chǎn),要進(jìn)行分類核算,錄入固定資產(chǎn)臺(tái)賬。
第四十二條 農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置。評(píng)估值較小的由理事會(huì)提出意見，監(jiān)事會(huì)審核同意進(jìn)行處置。評(píng)估值較大的由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)商議提出意見，參照執(zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，必須經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過后，報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)審核批準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，實(shí)行公開競(jìng)價(jià)等方式處置。處置所得存入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織銀行基本存款賬戶，并進(jìn)行賬務(wù)核算。
第四十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)定期公示資產(chǎn)的管理情況，對(duì)成員提出的疑問及時(shí)答復(fù)。
八、資源管理
第四十四條 依法維護(hù)農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán),穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包地使用、收益、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)及承包經(jīng)營、擔(dān)保權(quán)能。
第四十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立資源登記簿,對(duì)集體所有的資源逐項(xiàng)記錄。資源登記簿主要內(nèi)容包括:資源的名稱、類別、坐落、四至、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營的集體資源,應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位(人員)的名稱、地址,承包、租賃資源的用途,承包費(fèi)或租賃金,期限和起止日期等。農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄。
第四十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)依法決定集體資源的經(jīng)營方式(實(shí)行家庭承包的耕地除外)，可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織直接經(jīng)營或?qū)嵭谐邪?jīng)營、租賃經(jīng)營,也可以采取集體資產(chǎn)參股、聯(lián)營和股份合作等經(jīng)營方式。
第四十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有且沒有采取家庭承包方式的耕地、林地、園地、荒地、荒溝、荒坡、荒灘、水面等資源承包、租賃等使用權(quán)出讓的,應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,明確資源的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃的條件及其價(jià)格,由理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)商議提出意見，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)審核批準(zhǔn)，采取公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行。
第四十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定的書面承包合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等。合同履行必須明確起止時(shí)間和期限，村（組）集體房屋等經(jīng)營性資產(chǎn)出租、村（組）機(jī)動(dòng)地、水面、坑塘等資源發(fā)包年限原則上不超過5年。確需延長的，應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)審核后可適當(dāng)延長，并確定價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整條款，合同期限不得超過法律規(guī)定的最長年限。合同價(jià)款原則上一年一收，每期收繳最長不超過當(dāng)屆集體經(jīng)濟(jì)組織理事會(huì)任期。
第四十九條 對(duì)正在履行的承包、租賃合同，如有承包、租賃費(fèi)明顯過低，期限明顯過長的，應(yīng)作為不規(guī)范合同，按照不規(guī)范合同進(jìn)行清理。同時(shí)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與承包、租賃方協(xié)商，依法依規(guī)重新簽訂承包、租賃合同。
第五十條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織正在履行的承包、租賃合同和新簽訂的承包、租賃合同，連同方案、監(jiān)審、交易等資料在監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案，并錄入農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)集體資源實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
第五十一條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)用地收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,主要用于發(fā)展集體生產(chǎn)經(jīng)營、興辦公益事業(yè)等,其分配方案應(yīng)經(jīng)成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過,并報(bào)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)委會(huì)批準(zhǔn)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。
集體所有的宅基地等建設(shè)用地，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定取得、使用、管理。
九、交易管理
第五十二條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易辦公室(可設(shè)在監(jiān)管機(jī)構(gòu))，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)購建、處置，資源發(fā)包、出租等按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行交易管理。
第五十三條 交易項(xiàng)目在鎮(zhèn)（街道）備案。1萬元--30萬元（不含）貨物類、服務(wù)類、資產(chǎn)類、資源類及1萬元--60萬元（不含）工程類，在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易辦公室進(jìn)行。30萬元（含）以上貨物類、服務(wù)類、資產(chǎn)類、資源類及60萬元（含）以上工程類，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)所在鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批通過，進(jìn)入新鄉(xiāng)市公共資源交易中心（新鄉(xiāng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心）進(jìn)行交易。
交易項(xiàng)目需履行民主程序，1萬元（不含）以下單項(xiàng)交易須經(jīng)理事會(huì)同意，1萬元（含）--10萬元（不含）單項(xiàng)交易須經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)同意，10萬元（含）以上單項(xiàng)交易須經(jīng)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)同意后，提交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議決議通過。交易按照“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、科學(xué)采購”的原則，靈活采取公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭性談判、競(jìng)爭性磋商、詢價(jià)、公開競(jìng)價(jià)、公開協(xié)商等適合的采購方式進(jìn)行。涉及財(cái)政資金、集體資金按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國拍賣法》、《中華人民共和國政府采購法》、《紅旗區(qū)政府采購行為管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定遵照?qǐng)?zhí)行。
十、監(jiān)督檢查
第五十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、紀(jì)委監(jiān)委等部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查,定期或不定期開展督導(dǎo)檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促整改。
第五十五條 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作的責(zé)任主體,每年要組織力量開展農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管工作督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,完善管理監(jiān)督工作。
第五十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)活動(dòng)接受鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財(cái)政部門的監(jiān)督指導(dǎo)，接受審計(jì)等相關(guān)部門的監(jiān)督。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)情況對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人任期和離任審計(jì)制度，新增債務(wù)作為重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容。
第五十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)提升數(shù)字化管理水平，加強(qiáng)全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)運(yùn)用，開展資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、登記賦碼、數(shù)據(jù)服務(wù)等工作。
十一、責(zé)任追究
第五十八條 對(duì)于非法干預(yù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理和財(cái)產(chǎn)管理活動(dòng)或者未依法履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的，由上級(jí)相關(guān)部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。有關(guān)責(zé)任人員未按規(guī)定履行或者未正確履行職責(zé)造成農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)損失和財(cái)務(wù)管理混亂,經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定,應(yīng)追究其責(zé)任。
第五十九條 有下列行為之一的,由相關(guān)部門責(zé)令有關(guān)責(zé)任人員限期改正；造成經(jīng)濟(jì)損失的,責(zé)令其賠償；由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重，給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,依法移交相關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
(一)違反規(guī)定無據(jù)收支款或者收入不入賬、公款私存、設(shè)立“小金庫”、隱瞞、截留、坐支集體收入。
(二)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段套取、騙取屬于集體所有的資金資產(chǎn)。
(三)違反規(guī)定處置農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，或者擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保,損害集體利益。
(四)在經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營活動(dòng)中暗箱操作,沒有實(shí)行公開招投標(biāo)，為本人或他人謀取私利。
(五)不按規(guī)定實(shí)行民主理財(cái),阻撓、干擾有關(guān)部門和單位開展經(jīng)濟(jì)審計(jì)和監(jiān)督檢查。
(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)。
(七)其他違反法律法規(guī)的情形。
第六十條 農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)管人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守,造成集體財(cái)產(chǎn)損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)責(zé)任人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
十二、附則
第六十一條 村民委員會(huì)代行農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理職能的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法有關(guān)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理的要求。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
村民委員會(huì)改為居民委員會(huì)后，屬于農(nóng)村集體所有的財(cái)產(chǎn)的管理，依照本辦法執(zhí)行。
第六十二條 本辦法由區(qū)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理工作專班負(fù)責(zé)解釋。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）可參照本辦法制定具體的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、社會(huì)工作部、審計(jì)局備案。
第六十三條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。原有文件規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。
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